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宜春市人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年3月31日在宜春市第四届人民代表大会第五次会议上

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发布时间:2019-04-04  来源: 宜春新闻网

张鉴武作市人大常委会工作报告

  各位代表:

  我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  2018年主要工作回顾

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是全面实施“产业兴市、工业强市”战略、推进区域中心城市建设的起步之年。一年来,在市委的正确领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的职责定位和“服务经济发展、推动依法治市、维护群众利益”三条主线,着力在市委有要求、“一府一委两院”有需要、人民群众有期待、人大履职有相对优势四个方面精选议题、依法履职,全年共出台地方性法规3部,听取和审议专项工作报告9项,组织工作评议1项,开展调研视察35次,依法作出决议决定11项,对2部法律法规进行了执法检查,对51件规范性文件依法备案审查,办理代表建议114件,任免国家机关工作人员41人次,圆满完成了市四届人大三次、四次会议确定的各项任务,全市人大工作呈现新气象。

  一、以开展专题活动为载体,进一步加强常委会政治建设。根据省人大常委会的安排部署,常委会认真开展“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记NBA彩票坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动,出台了实施方案、成立了领导小组、编印了学习资料、开辟了学习专栏,组织了集体学习、专题研讨、专家授课、集中培训,专门召集县(市、区)人大常委会主任和办公室主任进行了动员部署。通过专题活动开展,全市人大系统进一步学思践悟了习近平总书记NBA彩票坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,提高了政治意识和政治站位,强化了政治担当,增强了“四个意识”,坚定了“四个自信”,自觉做到“两个维护”,把坚持党的领导这个重大原则体现到人大工作各方面和全过程,使专题活动转化为推动人大工作的生动实践,打造与党委同心、与人民同行的坚强政治集体。

  二、围绕全局抓大事,推动市委重大决策部署落实。贯彻中央、省委、市委NBA彩票监察体制改革的部署,依法任命市监委副主任和委员,确保市监察委员会如期挂牌成立。以落实市委四届三次全会精神为主题,对任务比较重、作用比较大的17个政府部门开展专项工作评议,邀请市“一委两院”和市委督查室负责人、县(市、区)和中心城“三区”党政主要负责同志、县(市、区)人大常委会主任、企业家代表作为参评人员,通过单位自评、现场点评、署名测评、下发整改清单,推动被评议部门攻坚克难、担当实干,确保市委重大决策部署在国家机关得到贯彻落实,效果比较好。聚焦“产业兴市、工业强市”战略,组织部分省、市人大代表,对10个县(市、区)的“新经济、新产业、新动能”项目建设情况开展集中视察,助推新兴产业加快发展。组织省、市人大代表开展全国文明城市创建、中心城区垃圾分类等集中视察,肯定成绩,查找差距,提出意见建议。市委书记颜赣辉同志和其他市级领导,以普通代表身份参加视察,带头履行代表职务,为人大代表依法履职树立了榜样,也大大提高了视察效果,推动了相关工作。

  三、坚持务实管用,地方立法取得突破。常委会主动适应宜春高质量发展形势下的立法需要,在立法经验和立法能力不足的情况下,坚持科学立法、民主立法、依法立法原则,制定《宜春市立法条例》,为立法工作确立了法律规范。着眼温汤地热水资源的永续利用,2018年5月31日出台了我市第一部实体法《宜春市温汤地热水资源保护条例》。这是我省第一部NBA彩票地热水资源保护的地方性法规,对温汤地热水资源的规划、保护、管理、利用等作出了法律规范,受到社会各界关注和好评。为完成全国生活垃圾分类与减量工作试点任务,常委会制定出台了全省第一部NBA彩票生活垃圾分类管理的地方性法规《宜春市生活垃圾分类管理条例》,已于今年1月1日正式实施。该条例对全市生活垃圾源头减量、分类投放、分类收集与运输、分类处置、监督管理等作出明确规定,为推进我市生活垃圾分类管理、改善城乡人居环境提供了法制保障,对全省乃至全国推进生活垃圾分类与减量工作具有积极意义。为加强城市管理,助推全国文明城市创建,常委会还启动了《宜春市城市市容和环境卫生管理条例》立法程序,已经常委会议二审,有望年内出台。同时,组织开展城乡规划管理和古建筑、古村落管理保护立法调研,启动第二批24名立法咨询专家顾问和12个基层立法联系点的选聘工作,进一步提升了地方立法能力。

  四、加强经济运行监督,助推经济高质量发展。结合听取审议市政府NBA彩票“十三五”规划纲要实施中期评估和计划、预算执行报告,批准2017年市级决算和2018年市级预算调整方案等工作,深入开展调研,实地察看重点建设项目,多次召集经济主管部门和企业家座谈,了解“十三五”规划纲要实施和经济、财税运行等情况,依法进行监督,提出意见建议。密切关注宜春发展热点,围绕做大做强宜春中心城,开展宜万经济走廊建设专题调研,提出一系列意见建议,引起市政府重视;围绕“双返双创”工作部署,开展宜商返乡创业专题调研,摸清宜商底数,助推宜商返乡创业工作;围绕打赢防范金融风险攻坚战,开展防范化解政府性债务风险专项调研,就地方政府债务限额作出决议,要求各县(市、区)人大常委会依法依规严控政府隐性债务增量、积极化解债务存量。代市委起草《NBA彩票建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见(代拟稿)》,率先在全省听取审议政府NBA彩票市级行政事业性国有资产管理情况专项工作报告,推动政府完成了市级国有资产清收统管整合工作。加强审计查出问题的整改,继续开展审计查出问题整改情况满意度测评,推动政府加大审计结果运用,完善市本级全口径预算编制,督促入库各项资金1.23亿元、收回预算重新安排资金4300万元、归还原渠道资金7700万元。

  五、积极开展法律监督,推动宪法法律实施。加强宪法宣传教育,完善宪法宣誓制度,全年组织8次宪法宣誓仪式,21人次向宪法庄严宣誓,进一步弘扬了宪法精神,彰显了宪法权威。对《劳动争议调解仲裁法》实施10周年以来的贯彻情况开展执法检查,针对宣传普及不深、调解仲裁力量不足、合力不强等问题,提出审议意见,推动此项事业健康发展。组织开展《江西省非物质文化遗产条例》执法检查,了解掌握全市非物质文化遗产保护与保存、传承与传播、开发与利用等情况,提出“加大经费投入,夯实保障基础”等4条审议意见,推动政府加大保护力度。听取和审议市中级人民法院、市人民检察院NBA彩票司法责任制改革工作情况的报告,督促法检两院积极开展单独职务序列改革,完善权力运行监督机制,健全履职保障机制,司法责任制改革得到有序推进。

  六、坚持以人民为中心,推动解决民生热点问题。顺应人民群众对优美生态环境的向往,连续15年开展“环保宜春行”活动,连续3年听取全市环境状况和环境保护目标完成情况报告,连续两年在人代会上听取市政府NBA彩票生态文明建设情况的报告,邀请136名省、市、县人大代表通过“省人大环境资源保护监督系统”手机APP平台对全市环保工作进行全面即时监督。全市环保工作呈现持续加强的总体态势,中心城区环境空气质量得到明显改善,2018年中心城区PM2.5浓度均值为40微克/立方米,同比下降21.6%,优良天数比例达到89.6%,同比上升6.6%。聚焦食品安全问题,继续开展“农产品质量安全宜春行”活动,组织人员深入蔬菜基地、农贸市场察看、抽检,督促政府健全农产品质量检验检测体系,强化日常监管,确保人民群众吃上放心农产品。针对老百姓“看病难”“看病贵”问题,组织开展中心城区医疗资源和医疗质量专题调研,通过对比赣西三市医疗资源和医疗质量现状,查找了我市中心城区存在的差距和不足,提出“打造医疗品牌,加快优质医疗资源建设”等3条审议意见,督促政府进一步优化中心城区医疗资源布局,加大医疗机构基础设施和学科建设投入,加强人才培养引进。聚焦“秀美乡村·宜居宜业”,组织“秀美乡村宜春行”代表集中视察,开展乡村旅游发展、乡村治理情况等专题调研,听取审议政府NBA彩票秀美乡村建设情况专项工作报告,助推建设秀美乡村,改善人居环境,发展乡村旅游,振兴乡村经济。认真做好信访接待工作,接待群众来信来访240余人次(件),督促解决了一批涉及群众切身利益的问题。

  七、围绕服务代表履职,加强和改进代表工作。联合市委督查室,对各县(市、区)一年来贯彻落实《中共宜春市委NBA彩票进一步加强乡镇人大工作、发挥乡镇人大代表作用的意见》情况开展专项督查,并下发《整改意见》,推动乡镇人大工作更加规范、服务保障基层代表履职更加到位,使市委文件得到落实。部署开展以“保护绿色生态·建设美丽家园”为主题的“美丽宜春代表行”主题实践活动和“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,积极引导代表尤其是基层代表围绕城乡环境整治、秀美乡村建设、推进移风易俗等履行代表职务。进一步做好代表履职保障工作,先后2次组织300余名代表进行履职培训,邀请360余人次列席常委会会议、参与常委会调研视察和执法检查,以及“走进12309,检察为民新体验”等司法实践活动,并在本次人代会首次启用代表智能报到和电子表决系统,切实保障代表履职的独立性、民主性。健全代表履职激励约束机制,在市直新闻媒体开设“代表风采”专栏对优秀履职代表进行广泛宣传,对8件优秀代表建议、12个先进代表小组、8个代表建议办理工作先进单位给予表彰,对3名履职意识不强的代表予以劝辞。健全代表建议督办机制,组织代表对8件重点建议进行重点督办,市四届人大三次会议收到的114件建议全部按时办结,代表满意率95.6%。

  此外,全国人大常委会办公厅、法工委来宜春调研人大工作,全省人大代表工作及乡镇人大工作座谈会在我市召开,靖安县宝峰镇人大主席胡映斌被省人大常委会推荐参加栗战书委员长在江西调研座谈会并作典型发言,《人大“发声”,政府“发力”——鹅峰乡42名农民工喜领被拖欠工资》等作品先后荣获省人大新闻奖一等奖、中国人大新闻奖二等奖。

  各位代表,这些工作成绩的取得,得益于市委的正确领导和“一府一委两院”的支持配合,也是全体人大代表和县乡人大共同努力、全市人民和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作还有许多需要加强和改进的地方,主要是:人大工作的主动性还有待加强,工作的实效性还有待提高,常委会自身建设尚需加强等。对此,我们将虚心听取各位代表和人民群众的意见建议,在今后的工作中努力加以改进。

  2019年工作总体安排

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,也是我市深入推进区域中心城市建设的重要一年。常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习研究宣传贯彻习近平总书记NBA彩票坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣贯彻落实市委重大决策部署,紧扣回应人民群众重大关切,紧扣厉行法治、推进全面依法治市,在新的形势下,继续在市委有要求、“一府一委两院”有需要、人民群众有期待、人大履职有相对优势四个方面精选议题、依法履职,为建设区域中心城市、谱写新时代中国特色社会主义宜春篇章积极作为。

  一、围绕建设区域中心城市,主动服务全市工作大局。一是聚焦市委重大决策部署和事关全市经济社会发展全局的重大事项,适时依法作出决定决议,及时通过人大的法定程序把党的主张转化为全市人民的共同意志。二是组织省、市人大代表对区域中心城市建设、全市“新经济、新产业、新动能”发展情况开展2次集中视察,组织开展科技创新专题调研,进一步在全市营造做大中心城、做强新经济的发展氛围。三是组织开展“优化营商环境”工作评议,助推形成政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。四是组织开展“全国文明城市创建工作”专题询问,进一步凝聚创建合力,浓厚创建氛围。五是加强经济运行监督,经常性开展全市经济运行情况座谈调研,听取审议全市国有企业国有资产管理等报告,探索开展预算联网监督,助推经济平稳健康发展。

  二、聚焦人民群众重大关切,推动民生福祉改善。积极回应社会热点和群众关切,深化“环保宜春行”“农产品质量安全宜春行”等综合监督活动,听取和审议全市环境状况和环境保护目标完成情况、脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争等报告,开展乡村振兴战略实施情况等专题调研,组织1次中心城区基础教育“回头看”视察活动,督促解决一批事关人们生存发展的“头等大事”和影响百姓日常生活的“关键小事”。

  三、突出立法和法律监督,推进依法治市。坚持循序渐进、质量优先推进立法工作,调整完善市四届人大常委会立法规划,协助市委召开全市立法工作会议。继续做好《宜春市城市市容和环境卫生管理条例》等法规的审议工作,组织开展物业管理等立法调研。积极推进备案审查信息平台建设,加大规范性文件备案审查工作力度,努力维护国家法制统一。组织《宜春市温汤地热水资源保护条例》执法检查,确保法律法规得到有效实施。开展全市法院基层基础工作专题调研,听取审议市人民检察院NBA彩票公益诉讼工作情况的报告,促进司法公平公正。

  四、紧扣“两个机关”职责定位,加强人大及其常委会自身建设。一方面,要夯实“成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”的基础。按照学懂弄通做实的要求,继续深入推进“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记NBA彩票坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动。协助市委适时开好全市人大工作会议,制定贯彻省委加强和改进新时代人大工作文件的实施意见。进一步完善人大机构设置,提请本次人代会审议决定设立社会建设委员会,将内务司法委员会更名为监察和司法委员会。驰而不息改进作风,全面落实新时代党的建设总体要求,勤勉敬业,廉洁自律,自觉接受代表和人民监督,努力让人大工作更接地气、更加符合人民意愿、更好回应社会关切。另一方面,要夯实“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的基础。加强代表建议办理督办力度,探索对部分重点建议的承办单位开展满意度测评,推动建议办理从答复型向落实型转变。以“关注民生民情·创建和谐文明”为主题,继续开展“美丽宜春代表行”主题实践活动和“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,引导代表建功立业。加强代表履职保障,组织2期市人大代表履职培训班,对代表参加会议、学习培训、视察调研、小组活动、提出建议等履职情况进行跟踪纪实,对履职好的代表予以表彰并作为连任代表的重要依据,对履职不力的代表予以劝辞,推动代表履职舒心、工作尽心。

  各位代表,新时代我们重任在肩,新使命我们责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共宜春市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,开拓创新,砥砺前行,为加快宜春区域中心城市建设作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

编辑:谢美芳
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